ВГТРК может стать госкорпорацией

ВГТРК может стать госкорпорацией. Над соответствующими законопроектами будет работать группа депутатов-единороссов. В ВГТРК не слышали о планах по созданию госкорпорации, а эксперты же сомневаются в перспективности идеи.

ФГУП ВГТРК может быть преобразована в госкорпорацию общественного вещания. Эту идею обсуждала рабочая группа по подготовке изменения в закон "О СМИ", созданная во фракции "Единая Россия".

Вчера на последнем заседании группы были определены ответственные за отдельные направления работы в части совершенствования закона о СМИ. В частности, депутаты Валерий Комиссаров, Евгений Федоров, Владимир Горбачев и Ольга Носкова будут заниматься подготовкой законопроектов "об общественном (публичном) телевидении и радио (создание правовых основ преобразования ВГТРК в госкорпорацию, осуществляющую общественное телерадиовещание, и реализации документов СЕ и ЮНЕСКО)".

Рабочая группа "Единой России" действительно обсуждала идею создания общественного телевидения, для чего необходимо преобразование ВГТРК из ФГУП в Госкорпорацию, пояснил "Газете.Ru" секретарь Союза журналистов России Михаил Федотов.

"В конечном итоге мы должны получить телевидение, ориентирующееся на общество, а не на указания чиновников, - рассказал Федотов. - У общественного телевидения во всем мире есть обязательные компоненты: общественный наблюдательный совет, объективность и взвешенность в подаче информации, отсутствие передач, шокирующих общественное мнение".

Для преобразования ФГУП ВГТРК в государственную корпорацию общественного вещания потребуется принять специальный федеральный закон о публично-правовом телерадиовещании, прогнозирует Федотов. Именно закон о госкорпорации об общественном вещании и определит все детали управления этой структурой. "Но наличие общественного компонента обязательно, - подчеркнул разработчик первого закона "О СМИ". - Такой вывод вытекает из рекомендаций Совета Европы, ЮНЕСКО и Международного союза электросвязи".

В ВГТРК "Газете.Ru" сообщили, что ничего о планах по преобразованию компании в госкорпорацию не слышали. Не слышали сейчас об идее общественного вещания и эксперты.

Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы не предполагает никакого общественного телерадиовещания, напомнил "Газете.Ru" директор института проблем информационного права МГУ Андрей Рихтер.

В Европе государственное телерадиовещание осталось только в Белоруссии и на Украине, перечисляет Рихтер. Государственные каналы остались в Средней Азии - в Узбекистане, Таджикистане, Казахстане. Зато в Киргизии работает общественная телерадиокомпания.

В качестве "эталона" общественного телевидения принято приводить британскую BBC. BBC финансируется за счет специального "лицензионного сбора", который платит каждая английская семья, у которой дома есть телевизор. Корпорация руководствуется в своей деятельности Королевской хартией, гарантирующей ей полную независимость от государства, правительства и частного бизнеса. Наблюдением за соблюдением общественных интересов занимается попечительский совет из 12 членов, назначаемых королевой.

"Абонентская плата с населения, как и запрет коммерческой рекламы, на общественном телевидении имеют место лишь в некоторых странах, - пояснил существующую идею Федотов. - Значит, и для нас это требование факультативно".

"Насколько мне известно, в России уже была идея взять BBC в качестве схемы с внешним финансированием, - рассказал "Газете.Ru" эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. - Эта идея появилась после "Норд-оста". Тогда возник вопрос создания общественного телевидения, которое существовало бы на деньги государства. Но в итоге эту идею похоронили".

Михаил Федотов рассказал, что проект закона об общественном телевидении был написан им еще в 2002 году. "Надеюсь, рабочая группа сочтет возможным взять его за основу, - предполагает Федотов, но при этом отмечает, что законопроект потребует доработок в связи с учетом прошедших шести лет. "В конечном итоге он может измениться достаточно кардинально", - отмечает секретарь СЖ.

Впрочем, весьма вероятен вариант, при котором ВГТРК станет госкорпорацией, но безо всякой общественной составляющей.

Такая форма имеет целый ряд преимуществ - прежде всего, для тех, кто управляет этой структурой. Госкорпорация - это особая форма некоммерческого предприятия, отличающаяся как от ФГУПа, так и от ОАО. Собственность госкорпорации, в отличие от собственности ФГУПа, не является государственной собственностью.

Госкорпорация не может быть признана банкротом, и она не контролируется Счетной палатой.

Деятельность каждой госкорпорации регулируется отдельным законом о ней, но большинство ГК вольны распоряжаться собственным бюджетом в собственных целях. Порядок назначения руководителя и членов наблюдательного совета также устанавливается в каждом случае отдельным законом. На данный момент, согласно большинству законов о ГК, руководитель назначается президентом РФ.

Особенность юридической формы заключается в том, что топ-менеджмент госкорпорации получает автономию по сравнению с ФГУП и акционерным обществом (государственным холдингом), пояснил Абзалов. "Все это, соответственно, сказывается на деятельности", - заметил он. Однако вопрос будет заключаться в том, кто и как будет назначаться в руководство компании.

Руководитель корпоративной практики юридической фирмы "Вегас-Лекс" Жанна Манкулова отметила преимущества формы ГК перед ФГУПОМ: государственное унитарное предприятие, по словам Манкуловой, "совершенно бесперспективная форма с точки зрения инвестиционных возможностей". В то время как государственная корпорация в силу своего "исключительного" правового статуса "остается одним из наиболее эффективных способов привлечения частного капитала в приоритетные проекты".

Впрочем, идея медиа-госкорпорации далеко не всем может понравиться. Нужно определиться со степенью влияния крупных игроков и согласовать позиции, отмечает Абзалов: "Понятно, что соперничество между Первым каналом и ВГТРК будет серьезным. Несомненно, может быть противодействие по продвижению этого проекта". Наверняка против создания госкорпорации будут Первый канал и холдинг "Газпром-медиа", считает эксперт.

Предполагается, что 10 ноября президиуму фракции "Единая Россия" в Госдуме будет представлен проект комплексных поправок в Закон о СМИ и план дальнейших законопроектных работ, сообщил вчера по итогам заседания рабочей группы по разработке поправок в закон о СМИ первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов. Сам законопроект будет подготовлен и внесен в Госдуму не раньше весенней сессии.

Елизавета Сурначева, Виктория Буравченко