Власти решили спасти бюджет акцизами на алкоголь

Во вторник президент Медведев признался, что с удивлением обнаружил: в России сегодня пьют больше, чем в 90-е годы.

И заговорил о борьбе с пьянством и "другими вредными привычками". Будет антиалкогольная кампания или нет, пока сказать трудно, но про вредные привычки речь зашла не случайно.

Правительству очень нужны деньги. Сверстать бюджет на следующий год пока не выходит вовсе: как ни верстай, дыра такая, что Резервного фонда и займов не хватит. Белый дом готовится в буквальном смысле слова скрести по сусекам: повышать акцизы на табак и на алкоголь. И заодно на бензин. Newsweek узнал, на сколько.

В прошлый понедельник премьер Путин провел совещание по подготовке бюджета. На нем хотели договориться о бюджетных параметрах, но так и не договорились. Предоставленные Минфином цифры оказались уж слишком мрачными: 2,3 трлн рублей дефицита - 5,5% ВВП - на 2010 год даже при условии сокращения госрасходов. Советник президента Аркадий Дворкович рисует еще более печальную картину: 6% ВВП.

Путин предложил искать новые источники доходов. На самом деле уже к совещанию в понедельник Минфин нашел кое-какие источники: водка, сигареты, бензин, налог на добычу и экспортные пошлины на газ. Обсуждение продолжится на этой неделе, но смысл в том, что часть нагрузки по сокращению бюджетного дефицита правительство хочет переложить на самих потребителей.

Понятно почему: у правительства нет вариантов. НДС повышать сложно - бизнес требует его, наоборот, снизить. Отказываться от плоской шкалы подоходного налога, которую принято считать одним из главных достижений путинских реформ, не решатся. Налоги на фонд оплаты труда повысят только с 2011 года - таков компромисс с лоббистами. Да и вообще странно отбирать деньги у компаний, когда в стране и так экономический спад. Остается бороться с дурными привычками.

ДУРНЫЕ ПРИВЫЧКИ

Владимир Путин на этом совещании так и сказал: некоторые платежи и сборы не индексировались несколько лет и "свои функции по финансовому обеспечению деятельности государства фактически уже не выполняют". На самом деле акцизы на алкоголь и табак росли, но Минфин готовит более радикальное повышение. Если так и решат, пол-литровая бутылка пива подорожает в следующем году в среднем на 3,5 рубля, а пол-литра водки - на 14,5. Даже на целых 20 рублей вырастет, если говорить о минимальной цене легальной водки, предупреждает представитель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров, - с 90 до 110 рублей.

Это пока лишь один из вариантов пополнения бюджета, успокаивает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков: "Будет учитываться и настрой населения". Настрой будет отрицательный. Вопрос в том, насколько удастся снизить общественное недовольство в ходе антиалкогольной кампании, если Кремль на нее все же решится.

И в Кремле, и в правительстве пока настроены акцизы все-таки повышать. Это лучше, чем сокращать социальные пособия, объясняет сотрудник администрации президента: "Цены на алкоголь и табак в России ниже, чем в других странах, и социальными обязательствами их не назовешь". Чиновник в одном из профильных ведомств возмущается, что раньше на среднюю зарплату можно было купить десять бутылок водки, а теперь во много раз больше: "Народ сопьется". Надо поднимать. Только производители водки пугают, что сразу вырастет нелегальный сектор. Сейчас на десять бутылок - три нелегальных, а будет пять, говорит Дмитрий Добров.

Затем - сигареты. Сейчас самые дешевые стоят 9 рублей. Это очень мало. Пачка неплохих сигарет - от 25 до 50 рублей, и это все равно в разы меньше, чем в Америке и Европе. Самый большой рывок произойдет именно в рознице: минимальная эффективная ставка акциза вырастет на 80%. С таким акцизом самая дешевая пачка сигарет будет стоить уже 16,2 рубля. Цена на более дорогие сигареты вырастет не так сильно, но все-таки заметно.

КАПЛЯ В МОРЕ

Потом - бензин. Правительство гордится тем, что уже четвертый год не индексирует акцизы на нефтепродукты. Это была социальная мера, направленная на сдерживание инфляции. Теперь уже не до инфляции. Предложение Минфина - повышение на 10% акциза на бензин, дизельное топливо и моторные масла. "Если поднимут акциз нам, то поднимем цены и мы", - подтверждает президент Московской топливной ассоциации Евгений Аркуша: дополнительная индексация добавит в цену за литр 30-40 копеек. Нельзя будет не заметить.

Ну и дальше по мелочи. Дороже станет поменять паспорт или получить водительские права. Правительство размышляет о существенном повышении пошлин на государственные услуги вроде выдачи талона техосмотра, получения гражданства, оформления дарения, регистрации фирмы и т. д. Сейчас они стоят копейки, подчеркивает правительственный чиновник, талон техосмотра - там "бумага стоит дороже" 30 рублей, которые за него берут. По расчетам, на этом можно будет выгадать в бюджет 30 млрд рублей.

В Минфине обсуждают и идею вдвое повысить базовую ставку транспортного налога, но официального предложения на этот счет ведомство Алексея Кудрина пока не сделало. Да, в Налоговом кодексе много ставок, которые не индексировались годами, говорит партнер юрфирмы Taxadvisor Дмитрий Костальгин, но проблема не в ставках, а в собираемости: задолженность по тому же транспортному налогу доходит до 40% ежегодно.

Зато повысить налог на добычу газа и экспортные пошлины Минфин предлагает вполне официально. По сведениям Newsweek, речь идет о 70 млрд лишних поступлений в бюджет - в основном с "Газпрома". Не факт, что это решение будет принято. "Газпром" и в благополучные времена несколько лет отбивал попытки Минфина увеличить налоговую нагрузку на газовый бизнес, а в кризис у монополии легко найдутся новые аргументы: упала экспортная выручка, надо поддерживать инвестиционную программу, да и вообще - "национальное достояние". Глава нефтегазового департамента Минэнерго Виталий Караганов уже высказался против. Другие чиновники вспоминают, что, согласовывая условия вступления в ВТО с Брюсселем, Россия обещала не повышать пошлины на нефть и газ ради фискальных соображений.

Проблема в том, что все это - капля в море на фоне дефицита бюджета 2010 года. На повышении цен на водку и сигареты много не заработаешь. Газ, пиво, водка, сигареты, бензин и другие мелочи дадут бюджетам всех уровней около 250 млрд рублей. Из них федеральный бюджет получит чуть меньше половины. По сравнению с запланированным Минфином дефицитом в 2,3 трлн рублей - это смешные деньги. Сокращением госинвестиций проблему не решишь, 75% расходов - социальные обязательства. Даже если обнулить все расходы, которыми распоряжается, например, Минпромторг, можно сэкономить только 100 млрд рублей, а речь идет о триллионах.

Потому и не удается на совещаниях у Путина договориться о бюджетных параметрах. "Мы ходим по кругу три месяца", - объясняет чиновник из правительства: ни министр финансов Кудрин, ни первый вице-премьер Игорь Шувалов сами не могут принять решение о сокращении соцрасходов. Текст бюджета Минфин обещает внести в правительство 24 июля. И до этого момента кому-то из высокопоставленных чиновников, по-видимому, все же придется произнести вслух самую простую и очевидную мысль: пора резать социальные обязательства.