Украина может стать общеевропейским фактором

Европейский союз: неизбежность новой политики в отношении Украины

Если Европейский союз оставит вопрос о своей восточной границе открытым, то Москва будет его разрешать, наполняя "ничейную землю" Украину русским присутствием - экономическим и политическим. И пока Европейский Союз видит в Украине только "соседа", а не будущего члена, Украина останется объектом конкурирующих претензий и тем самым источником нестабильности, даже, может быть, источником конфликтов.

Поэтому Европейский союз должен заявить о своей принципиальной готовности предоставить Украине членство, как только она выполнит поставленные условия. Европейскую Украину следует выделить из неудачно сконструированной Европейской политики соседства, в которой ее расположили наравне с североафриканскими и западно-азиатскими средиземноморскими странами. Вместо этого ЕС должен предложить Украине "присоединительное партнерство". Прежде всего в Соглашении об ассоциации, о котором как раз ведутся переговоры, должна быть зафиксирована перспектива присоединения. На основании опыта центральноевропейских стран период времени в 10-15 лет является для подготовки к членству реалистичным.

Только тогда, когда Европейский Союз будет готов открыть для Украины перспективу интеграции, он сможет влиять на внутреннее развитие страны. Если ЕС будет ограничивать свои отношения лишь свободной торговлей с "соседней страной", тогда его связи с Киевом станут похожими на его связи с Москвой. Не исключено, что подобные отношения президент Янукович представляет себе как конечную цель своей политики "евроинтеграции". Тем не менее подписание Соглашения о свободной торговле должно быть ускорено, экономическая интеграция не останется без последствий для политических условий в Украине. Согласно марксистскому тезису: бытие определяет сознание.

Кроме того, Брюссель должен ускорить переговоры о либерализации визового режима для граждан Украины. В определенном смысле Европейский Союз обязан населению Украины, которое не заслуживает (через пять лет после оранжевой революции) возврата в авторитарное прошлое.

В отношении России Европейский союз проводит - как и в случае со всеми другими "дефектными" демократиями - Realpolitik. Другая политика в отношении стран, которые не только заключили с ЕС экономические договоры, но и связывают с ним свое внутреннее политическое развитие, в частности Украина. Представители Европейского Союза должны дать "президентскому" правительству ясно понять, что "интенсификация диалога" между Брюсселем и Киевом зависит от действительного соблюдения демократических принципов. ЕС не считает удовлетворительным риторическое исповедование украинским руководством "европейских ценностей". Еврокомиссар Штефан Фюле, отвечающий за расширение и Европейскую политику соседства, посетил Киев в начале 2011 года и доставил из Брюсселя мессидж о том, что в отношении европейских ценностей - демократии и верховенства права - компромиссов не будет. Тотальная монополизация власти в руках президента в Европе, как утверждают в Киеве, не считается установлением "эффективного правительства".

Реформы - европейское "домашнее задание" Украины

К.Грищенко определил "внутреннее становление и международное позиционирование" как цель новой власти. Европейская интеграция Украины, успешно осуществляющей модель европейского развития путем глубоких и широких реформ - при соблюдении партнерских отношений с Россией - является в Европе тестом новых отношений Восток-Запад, пишет Грищенко. По понятной причине он ограничивает его сферой экономики. Этой целью ограничивается и сам президент Украины. После встречи с президентом Европейского совета Германом Ван Ромпеем в Брюсселе Янукович заявил: "Мы понимаем под европейской интеграцией осуществление внутренних структурных реформ, направленных на повышение уровня жизни населения [...] до европейского".

После своего вступления в должность президента Янукович действительно начал немедленно делать то, что Европейский Союз называет "домашним заданием" Украины, на что указывает Грищенко. Путем сомнительной в конституционном плане "консолидации" власти президентское правительство Януковича оказалось в состоянии реализовать те реформы, которые оранжевым революционерам оказались не под силу.

"Выполненными домашними заданиями" Грищенко назвал некоторые реформаторские законы, но оценить их на "хорошо" не получается. "Программа экономических реформ на 2010-2014 гг." опускает сферы, которые затрагивают интересы олигархов, как, например, энергетическая эффективность и антимонопольная политика. Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок" был так дерзко разбавлен изменениями фракции правящей Партии регионов в пользу немногих участников тендеров, что ЕС наложил "санкции": Брюссель приостановил выплату безвозмездной бюджетной помощи на том основании, что украинское руководство не способно сдержать коррупцию в "мутном" секторе государственных закупок - одной из самых прибыльных отраслей украинского "бизнеса". "Судебная реформа", то есть Закон "О судоустройстве и статусе судей", который по многим пунктам критиковала Венецианская комиссия Совета Европы, только маскирует влияние президентской администрации на юстицию. Отмена "политической реформы", то есть аннулирование Конституции 2004 года, как и "административная реформа" и разные изменения к Закону "О Кабинете Министров", служит обеспечением тотального контроля власти президентом.

"Базис и надстройка" панъевропейской архитектуры

"Европейская по духу Украина и действительно единая Европа - вещи неразделимые", - пишет К.Грищенко. Но дух, который господствует в Украине после инаугурации президента Януковича, нельзя назвать европейским. Экономика и безопасность действительно являются фундаментом общеевропейской архитектуры. Но на нем должны быть надстроены демократические принципы, такие как верховенство права, свобода слова и прочие, которые являются raison d?etre Европейского Союза. Ибо в "надстройке" Европейского дома демократическая и авторитарная формы правления существовать рядом не могут. Не исключено, что власть имущие в Киеве втихомолку думают, что путем новой "прагматичной европейской политики", которую так хвалит Грищенко, они могли бы также склонить и Европейский Союз к "реальной политике" в отношении Украины, т.е. к политике, сконцентрированной на двусторонних экономических интересах и лишь вскользь касающейся соблюдения демократических принципов.

Чтобы быть в состоянии активно выполнить свою "европейскую функцию", т.е., словами украинского министра Грищенко, чтобы стать "общеевропейским фактором", Украина должна выполнить две предпосылки: с одной стороны, необходимо провести ориентирующиеся на европейские стандарты экономические реформы, которые придадут ей достаточно веса для того, чтобы быть "всерьез" воспринятой в Брюсселе и Москве. Далее, должны быть "по справедливости" распределены плоды экономического развития, т.е. необходимо провести общественные реформы, чтобы относительное повышение благосостояния украинского населения воспринимали в России как результат таких реформ. С другой стороны, в Украине должны - образцово - "заботиться" об основных "европейских ценностях". Должно быть демократически установлено верховенство права, а не верховенство "власти", монополизированной в руках президента посредством манипулирования правом. Шансом может стать плановая конституционная реформа; но ничто не указывает на то, что президент Янукович намерен возобновить действующее разделение власти между ее исполнительной, законодательной и судебной ветвью.

Европейский Союз заинтересован в распространении своих ценностей на "другую Европу", так как уверен в том, что на их основе будет достигнута политическая стабильность и экономическое благополучие. К тому же государство в его понимании служит свободному гражданину и не превращает, как в авторитарных системах, граждан в слуг государства, т.е. правящей "элиты". В противоположность подлинным демократиям "дефектные" демократии, т.е. закамуфлированные под демократические авторитарные системы, являются потенциально нестабильными. Образовать прочное общеевропейское сообщество, Панъевропейский союз, можно лишь на основе демократических принципов. Следовательно, чтобы стать "общеевропейским фактором", Украина должна выполнить не только свои экономические "домашние задания", т.е. провести реформы в экономике и обществе, но и позаботиться о том, чтобы политическая стабильность и "эффективное правительство" основывались на демократических принципах. Ее задачей также должно стать обеспечение осмотического транзита понятий европейской политической культуры через Украину в Россию.

Большая Европа - концепция для преодоления разделения Европы

Все концепции "третьего пути" Украины - между членством и нечленством в ЕС - противоречат логике европейского интеграционного процесса, который завершится после принятия всех европейских государств в Европейский Союз, за исключением лишь Российской Федерации. О членстве России вопрос не ставится: с точки зрения Европейского Союза - из-за огромной диспропорции между ее территорией и населением по сравнению со странами-членами ЕС; с точки зрения России - из-за ее видения себя как самостоятельного гравитационного центра в многополюсном мире.

Однако чтобы противостоять геоэкономическим и геополитическим вызовам восходящих мировых держав с субконтинентальной территорией и миллиардным населением, а именно Китая, Запад и Восток Европы, т.е. Европейский Союз и Российсская Федерация, должны объединить свои потенциалы; ибо по отдельности их "отцепят", как обоснованно считает К.Грищенко.

Завершение европейского интеграционного процесса вступлением Украины в Европейский Союз затрагивает, само собой разумеется, интересы Российской Федерации. Поэтому Европейский Союз должен искать возможности уравновешивания интересов с Россией. Это значит, что ЕС должен проводить новую "восточную политику", явной целью которой должна стать интеграция России в общеевропейские структуры. Самым большим камнем преткновения на дороге Украины в ЕС было ее потенциальное членство в НАТО, которое форсировалось украинским президентом Ющенко и американским президентом Бушем. Преемник Ющенко Янукович отказом от вступления в НАТО и преемник Буша Обама "отказом" от продолжения преследования этой цели убрали это препятствие. Что остается, так это интерес Москвы к тесной экономической привязке Украины к России и историко-культурные претензии России на сопринадлежность Украины к "Русскому миру", концепция, которая противопоставляется идее "Европейской России".

Для обеих претензий надо найти удовлетворяющий их ответ. Свои экономические интересы Россия могла бы удовлетворить в общеевропейском экономическом сообществе ЕС-РФ - с совместной зоной свободной торговли в качестве первой ступени. Ответ на историко-культурные претензии Москвы на Украину лежит в "европеизации" России, т.е. в утвердительном признании принадлежности России к Европе. Разработка общеевропейской исторической картины в России и Украине помогла бы обеим странам, осознавая общие корни, ведущие от Киевской Руси, признать расхождения в развитии обеих стран после татаро-монгольского завоевания.

Концепция Большой Европы в смысле панъевропейской супраструктуры, т.е. общеевропейского экономического пространства и общеевропейского сообщества безопасности, включающего Европейский Союз, расширенный Украиной, и Российскую Федерацию, является исходной точкой для преодоления разделения Европы. С полным основанием министр Грищенко приписывает Украине "особенно важную роль в борьбе против новых разделительных линий в Европе" и при формировании Большой Европы. Он видит в Украине, воплощающей в себе восточный и западный импульсы европейской цивилизации, "геополитическое ключевое звено, объединяющее Восток и Запад континента". Русский и европейский векторы внешней политики Украины являются интегральными частями процесса, результатом которого будет построение "действительно европейского украинского государства в действительно единой Европе". Грищенко даже не исключает, что это является "одним из исторических назначений" Украины. В этом смысле она могла бы "стать действующим прообразом той будущей, действительно большой и действительно единой Европы, где Запад и Восток чувствовали бы себя [...] как две части единого целого".

Эту идею об "Украине как общеевропейском факторе" можно было бы одновременно воспринимать как "национальную идею", которую Украина ищет с момента достижения государственной независимости, и как ее "европейскую функцию". Однако выполнить свою "европейскую функцию" Украина сможет только тогда, когда она станет членом Европейского Союза и европейские ценности глубоко укоренятся в ее почве.