Госдума озадачилась воспитанием детей

Новый законопроект готовится к рассмотрению в Госдуме; он направлен на защиту прав ребенка. На этот раз депутаты занялись выработкой принципов "надлежащего воспитания" и усилением ответственности за "ненадлежащее".

Как считает обозреватель "Власти" Дмитрий Камышев, при всей неоспоримости большинства содержащихся в проекте международно признанных норм их практическая реализация может быть серьезно осложнена российской спецификой.

Как пишет сегодня газета "Коммерсантъ", в Госдуме детская тема в этом году особенно популярна. В апреле были приняты и уже вступили в силу президентские поправки к закону "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", предоставившие регионам право ограничивать пребывание детей в некоторых общественных местах.

В ближайшее время палата должна рассмотреть в первом чтении законопроект "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В отличие от двух предыдущих документов, где защищать детей предлагалось путем ограничения их свобод, новый проект права несовершеннолетних только расширяет. Отвечать же за нарушение прав придется исключительно взрослым.

Ключевым в законопроекте, как следует из его названия, является понятие "надлежащее воспитание". В предлагаемых поправках к закону "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" авторы почти дословно процитировали определение из Конвенции ООН о правах ребенка: "надлежащее воспитание" должно быть основано "на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами". В то же время воспитание должно формировать у ребенка "навыки поведения, соответствующие духовно-нравственным ценностям и интересам российского общества". И если со ссылкой на "ценности", наверное, можно согласиться (хотя в силу этнического и культурного многообразия в разных частях страны они сильно различаются), то с "интересами российского общества" все не так очевидно. Ведь их многие члены общества понимают очень по-разному, и для единого подхода к воспитанию "настоящими" интересами России, видимо, придется официально объявить те, которые считает таковыми нынешнее руководство страны.

Та же двойственность обнаруживается и в других идеологических положениях проекта.

С одной стороны, "цели государственной политики в интересах детей" сформулированы вполне по-западному. То есть во всех действиях государства или граждан в отношении детей прежде всего должны обеспечиваться их интересы. Кроме того, в закон введена новая статья, гарантирующая ребенку право на надлежащее воспитание и заботу, в том числе право преимущественного воспитания в семье и право "на безопасность и защиту от грубого обращения или оскорбления".

С другой стороны, поправки к закону "Об образовании" содержат ряд специфических российских новаций. К примеру, добавив в перечень принципов госполитики в области образования такие понятия, как "воспитание нравственности, патриотизма, уважения к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и законам РФ", авторы проекта одновременно убрали из этой статьи упоминание о "воспитании уважения к правам и свободам человека".

Согласно новому проекту, за "ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию и защите прав и законных интересов несовершеннолетнего", как и прежде, ответят родители. Если действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает за это штраф от 100 до 500 руб., то депутатский проект - уже от 1000 до 2500 руб. При этом "ненадлежащим исполнением обязанностей" теперь будет считаться и не упомянутое прежде в КоАП "нарушение установленных законом правил пребывания несовершеннолетних в общественных местах", то есть пресловутого "комендантского часа". Повышены и штрафы за появление детей в состоянии опьянения или распитие пива и алкогольных напитков в общественных местах - теперь родители заплатят за это от 500 до 1000 руб. (было от 300 до 500 руб.).

За неправильное воспитание, которое сопровождается еще и жестоким обращением с детьми, предусмотрено уже уголовное наказание. Как подчеркнули авторы в пояснительной записке, по действующему Уголовному кодексу (УК) жестокость в отношении детей (ст. 156) карается значительно менее строго, чем жестокое обращение с животными (ст. 245): в первом случае максимальное наказание - ограничение свободы (то есть "содержание в специальном учреждении без изоляции от общества") на срок до трех лет, во втором - полноценное лишение свободы на срок до двух лет. Теперь жестоким родителям может грозить уже до трех лет лишения свободы. При этом жестокостью, согласно примечанию к статье, будет считаться "грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая физическое или психическое насилие над ним".

Вместе с тем из перечня санкций по ст. 156 исключен штраф "до 40 тыс. руб. или в размере зарплаты осужденного за период до трех месяцев".

Отвечать за неправильное отношение к детям придется и работникам всевозможных детских учреждений - от школ до больниц. Причем для них наказание будет даже строже, чем для родителей. К примеру, руководители учреждений для детей-сирот заплатят за "ненадлежащее исполнение обязанностей" от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а директорам школ, на территории которых ученики распивают пиво и алкогольные напитки, грозит штраф в размере от 3 тыс. до 4 тыс. руб. (родители в этом случае ограничатся суммой от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб.). То же самое и с уголовной ответственностью: за жестокое обращение с детьми рядовым учителям, воспитателям и врачам, которые по действующему УК ничем не отличаются от родителей, теперь будет грозить штраф до 100 тыс. руб. или даже лишение свободы на срок до трех лет.

Наконец, к третьей категории потенциальных нарушителей отнесены "граждане, которым в связи с их служебной или профессиональной деятельностью станет известно о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего" и которые обязаны "незамедлительно сообщать" об этом в компетентные органы, занимающиеся защитой прав детей. Очертить четкие границы этой группы невозможно, так как узнать при выполнении служебных обязанностей о нарушении прав ребенка могут не только сотрудники милиции или органов опеки, но и, скажем, почтальоны, грузчики, коммунальные работники или даже продавцы - если кто-то вдруг займется "ненадлежащим воспитанием" прямо в магазине. Поэтому всем россиянам нужно на всякий случай помнить, что недоносительство в данном случае обойдется гражданам в сумму от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб., должностным лицам - от 3 тыс. до 4 тыс. руб., а юридическим лицам - от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Наконец, пишет газета, еще одним весьма неожиданным последствием усиления ответственности за нарушение прав ребенка может стать появление у самих детей возможности шантажировать взрослых. Ведь теперь, чтобы наказать горячо нелюбимого директора школы на 3-4 тыс. руб., подростку достаточно демонстративно выпить в классе банку пива. А наиболее сообразительные дети могут успешно применить в отношениях с "предками" и "формулу гаишника": "Или вы даете мне 500 руб. на дискотеку, или я сообщу куда надо, как, проверяя мой дневник, вы регулярно называете меня тупицей, что, несомненно, подпадает под определение "унижение человеческого достоинства".