Зарплаты топ-менеджеров ЦБ далеко не заоблачные

По эффективности Банк России стоит в одном ряду с коллегами - Национальными банками Казахстана и Грузии

Обнародование сведений о вознаграждении руководства Банка России, полученных по запросу Комитета Госдумы по финансовому рынку, вызвало живой общественный интерес. Однако любителей "жареных фактов" ждало разочарование - доходы топ-менеджеров центрального банка оказались далеко не заоблачными. Прецедент раскрытия информации является уникальным для экономических ведомств. Доселе никогда ни Банк России, ни какой-либо другой отечественный регулятор не удосуживался уведомлять общество о заработках своих госслужащих. За рубежом высокопоставленное руководство обязано ежегодно отчитываться о получаемых доходах. Причем список публикуется поименно с указанием сумм по каждому руководителю.

В результате известно, что Председатель ФРС США Бен Бернанке получает $191 300 в год, а Президент Европейского центрального банка Жан-Клод Трише - 351 800 евро. Из годовой финансовой отчетности можно узнать о вознаграждениях всех президентов Федеральных резервных банков США, директоров Банка Англии, членов Совета управляющих немецкого Бундесбанка и других топ-менеджеров центральных банков развитых стран. Как правило, чем большей независимостью обладает центральный банк, тем выше требования к подотчетности и раскрытию информации. Напротив, центральные банки, подверженные влиянию национальных правительств, больше походят на консервативные забюрократизированные структуры. Они в меньшей степени склонны публиковать сведения о своей деятельности. К примеру, Банк Японии и Банк Франции раскрывает сведения о вознаграждении сотрудников только в валовом выражении.

По Банку России известно, что "сумма вознаграждения 40 руководящим работникам по итогам 2008 г. составила 66,1 млн руб." В составе 40 руководящих лиц были учтены Председатель Банка России, члены совета директоров, заместители Председателя, директора департаментов центрального аппарата. Итого на душу получилось 137 700 в месяц. Очень похоже на правду, ведь по отчету о расходах на содержание служащих Банка России в 2008 г. можно вычислить, что ежемесячное содержание одного среднестатистического сотрудника составляет 65 800 руб. Таким образом, руководитель получает "всего" вдвое больше, чем обычный служащий. "Никаких запредельных выплат в Центробанке нет, знаю по себе", - отозвался в комментарии для "РБК-Daily" Юрий Зеленский, в прошлом занимавший пост руководителя Территориального учреждения Банка России по Саратовской области. С точки зрения социального равенства в стенах регулятора Банк России выглядит вполне сносно.

Разрыв в доходах между среднестатистическими работниками и руководством в Банке Англии достигает 1,36 раза, в Европейском центральном банке - 2,55 раза, в ФРС США - 3,72 раза, в немецком Бундесбанке, где зарплаты были доведены до уровня Банка Франции, - 5,38 раза.В прошлые годы представители Банка России сетовали на то, что уровень зарплат в их госструктуре заметно отстает от вознаграждения в банковском секторе. Это приводило к оттоку квалифицированных кадров в коммерческие банки.

На Национальном банковском совете, курирующем деятельность Банка России, неоднократно ставился вопрос о необходимости увеличения расходов на оплату труда, чтобы выровнять условия работы у регулятора и банков. Кризис внес заметные коррективы в дифференциацию доходов. Отставание Банка России по зарплатам по нашим наблюдениям было актуально вплоть до 2007 г. Сейчас ситуация изменилась и Департамент кадровой политики Банка России вроде не должен иметь повода для жалоб. Если собрать статистику по самым крупным банкам-работодателям, численность персонала которых превышает 7000 человек, то обнаруживается следующая картина. Банк России является вторым по величине работодателем после Сбербанка. Среднестатистические расходы на оплату труда одного сотрудника на 1 июля 2009 г. в банках достигали 43 000 - 48 000 руб. В то время как содержание среднестатистического сотрудника Банка России, по меньшей мере, на треть больше.

По кадровой политике центрального банка каждый год можно услышать одно и то же замечание: персонал регулятора раздут. Банк России обладает не просто большим штатом специалистов - он огромен. Отечественный Центральный банк занимает второе место по численности персонала после Народного банка Китая. По данным годового отчета на 1 января 2009 г. в нашем центральном банке трудится 71 206 человек, в то время как в ФРС США - около 18 000, а во всей Европе (в Европейской системе центральных банков) - немногим менее 50 000. Учитывая критику, Банк России последовательно проводит сокращения (в 2000 году сотрудников было более 80 000). За последний год число сотрудников уменьшилось примерно на 17000 человек. Однако пока количество персонала, работающего в ведомстве, во много раз больше, чем это действительно необходимо.

Конечно, размер штата регулятора зависит от самых разных макро- и микроэкономических факторов. Теоретически, на численность персонала должны влиять количество банков, размер обслуживаемой территории, уровень экономического развития, степень независимости центрального банка, ответственность за банковский надзор, обеспечение работы национальной платежной системы и производство денежных знаков. В 2007 г. я со своими коллегами провел любопытное исследование оптимальной численности персонала. Мы воспользовались DEA (Data Envelopment Analysis), эконометрическим методом, позволяющий рассчитать границу 100-процентной эффективности и оценить, насколько банк отклоняется от эталона. DEA активно используется для анализа деятельности кредитных организаций, включая центральные банки, в США, Канаде, Германии, Италии и других странах.

Финансовая отчетность центральных банков мира позволила получить представление об их материальных активах, численности персонала, совокупных расходах. В качестве результирующих показателей деятельности центральных банков рассматривались средневзвешенный индекс инфляции (чем ниже инфляция за последние годы, тем эффективнее денежно-кредитная политика) и число банков, с которыми приходится работать регулятору (чем меньше затрачено человеческих, финансовых и материальных ресурсов на взаимодействие с одной кредитной организацией, тем центральный банк эффективнее). По эмпирическим оценкам, полученным на основе анализа более 50 крупнейших центральных банков мира, ключевое влияние на число работающих сотрудников оказывают число банков в стране, ВВП на душу населения, размер территории государства, а также обязанность отвечать за межбанковские платежи и производство денег.

Исходя из всех перечисленных факторов, чтобы успешно работать, Банку России хватило бы около 20 000 человек. Сразу следует оговориться, что эти результаты не могут быть использованы в аргументах против Центрального банка. Они представляют собой приближенные оценки, не принимающие во внимание квалификацию сотрудников регулятора, сложность банковской системы и ее операций и другие факторы. Кроме того, большая численность штата определяется полевыми учреждениями, наличием собственных учебно-методических центров и подразделений социально-бытового назначения, - что вполне может быть отдано на аутсорсинг. Обработав данные, мы получили международную картину эффективности центральных банков. Показатель Банка России - 48% от максимально возможного, что ставит российский центральный банк в один ряд с коллегами - Национальными банками Казахстана и Грузии.

Многие полагают, что повысить эффективность Банка России можно, реорганизовав его структуру или проведя системные сокращения. Думается, что потенциал эффективности заложен не в увольнениях, а в специфике кадровой политики. Профессиональные госслужащие, никогда не работавшие в коммерческих банках, составляют основу персонала Банка России (это значительно отличает наш центробанк от регуляторов в развитых странах). В его официальных отчетах можно найти интересные цифры. Более половины работников ведомства имеют возраст от 30 до 50 лет (59%) и опыт работы в системе Банка России от 3 до 15 лет (52%). Более подробная группировка по понятым причинам не приводится. Около 30% персонала имеет возраст старше 50 лет.

Показатель назначений на должности руководителей подразделений из состава кадрового резерва центрального банка составляет 75%. Иными словами, значительная часть сотрудников начала работать еще до распада СССР и представляют собой людей зрелого возраста. Редко когда в роли руководителя появляется эффективный менеджер, пришедший извне, тем более из частного сектора. Конечно, большое число сотрудников Банка России является экспертами высокого класса, чьи знания и опыт невозможно накопить за несколько лет. Многие из них хорошо известны, для денежно-кредитного регулирования они - просто бесценный фонд. Тем не менее, этого нельзя сказать в отношении общей массы десятков тысяч штатных "единиц". Здоровая конкуренция и более гибкая кадровая политика, ротация и активное привлечение "свежей крови" в стены регулятора могли бы внести свой вклад в повышение его эффективности.