Главная ИТ-система Казначейства РФ "зависла" на 2 года

Федеральное Казначейство не сумело в срок завершить создание всероссийской ИТ-системы бюджетирования. К началу 2010 г. она должна была функционировать во всех 83 регионах страны, а заработала только в шести.

При этом за пять лет ведомство распределило колоссальный ИТ-бюджет, превышающий 15,5 млрд руб.

Запуск одного из самых масштабных государственных ИТ-проектов в России задерживается на два года. Автоматизированную систему Федерального Казначейства (АС ФК), которая должна обеспечить бюджетирование в масштабе всей страны (сбор данных, составление планов, анализ план-факт и т.д.), планируется развернуть только к 1 января 2012 г., тогда как ранее запуск был намечен на январь 2010 г. Об этом CNews заявил заместитель руководителя Казначейства Алексей Попов. Значительный сдвиг сроков запуска он объясняет изменениями в законодательстве.

Технические работы по созданию АС ФК стартовали в 2005 г. Строить ее решено было на базе ERP-системы Oracle E-Business Suite. Финансировать модернизацию Казначейства согласился Всемирный банк, выдавший России кредит на эти цели в сумме $444 млн. Как пояснили CNews в банке, условия предоставления кредитов типичны, процент по выплатам устанавливается на уровне немного выше ставки LIBOR.

На ERP предполагалось потратить почти $65 млн из выделенных Всемирным банком средств. Головным подрядчиком по этим работам стала сама Oracle. В консорциум с ней вошли НИИ "Восход", "Борлас", "Форс" и "Овионт информ". По плану проект должен был продолжаться 7 лет. За 4 года (с начала 2006 г. до начала 2010 г.) предполагалось создать и растиражировать АС ФК в региональных отделениях, затем система должна была встать на трехлетнее гарантийное обслуживание.

Но в начале 2010 г. ведомство приняло работы только по разработке и опытной эксплуатации системы, сообщил CNews Алексей Попов. Из выделенных средств подрядчикам на сегодняшний день, по его словам, выплачено лишь 10-15%. Финансирование происходит через головного подрядчика - компанию Oracle.

Планировалось, что к началу 2010 г. по всей России в структурах Казначейства будет развернуто 367 тыс. автоматизированных рабочих мест (из которых 30 тыс. в Казначействе, Минфине и Счетной палате). Но на сегодняшний день их число не превышает 27 тыс. в 6 регионах России из 83, в которых должны были быть установлены.

С вопросами о переносе сроков проекта CNews также обратился к участникам консорциума. Представитель Oracle Марина Савинова ответила, что все вопросы по проекту находятся компетенции Казначейства. Алиса Акулова, представитель "Форс - Центр разработки" сказала, что без согласия генерального подрядчика (Oracle) компания-субподрядчик не вправе давать какую-либо информацию. Представитель IBS Евгений Кутилов заявил, что участие "Борлас" (входит в группу компаний IBS) в проекте прекращено еще в 2007 г. по организационным причинам и давать комментарии было бы не корректно.

Всемирный банк кроме двух декабрьских контрактов 2005 г. с Oracle (с американской Oracle Corporation и голландской Oracle Netherland B.V., каждый по $34,8 млн) сообщал о ряде других крупных выплат российским интеграторам, как правило, за серверы для развертывания системы в регионах (полный список). Кроме вендора ERP-системы крупные суммы по проекту выделялись компаниям "Ай-Теко" ($15,4 млн в декабре 2007 г., $31,1 млн в ноябре 2008 г. и $24,5 млн в декабре 2009 г.), "Крок" ($23,7 млн в декабре 2009 г.), Kraftway ($19,8 млн в мае 2010 г.) и "Систематика" ($29,5 млн в августе 2008 г.). Кроме этих сумм по линии Всемирного банка выделялось большое количество значительно более мелких сумм на консультирование, обучение и т.д., всего $165 млн.

Общая сумма на модернизацию ИТ Казначейства кроме программы Всемирного банка складывается также из затрат российского бюджета. По оценке CNews Analytics, общий объем объявленных Казначейством с 2005 г. по сегодняшний день тендеров, связанных с ИТ, составил более 7,5 млрд руб. (полный список) Сюда попадают как работы по унаследованным системам, так и связанные с АС ФК. Из этой суммы на разработку, создание и доработку ПО было затрачено порядка 2,5 млрд руб.

В июне 2010 г. Федеральное казначейство объявило еще два тендера, связанных с информационными системами, на общую сумму более 1,1 млрд руб. Их победители определятся уже в начале июля 2010 г. Работы, связанные с обслуживаем оборудования и доработкой информационной системы ведомства подрядчики будут выполнять в течение 1,5 лет.

Победитель электронного аукциона с максимальной суммой почти 933 млн руб. займется сопровождением всей техники АС ФК (серверов, систем хранения данных и т.д.), которая будет установлена во всех регионах России, возьмет на аутсорсинг резервный вычислительный центр и официальный сайт, а также техобслуживание центрального аппарата Казначейства. Кроме того, исполнитель госконстракта должен будет обследовать региональные органы Казначейства и составить уточненные технические требования к системе.

Компания, которая выиграет открытый конкурс с начальной ценой почти 200 млн руб. должна будет доработать под изменившееся законодательство программную часть АС ФК.

Автоматизированная система Федерального Казначейства должна будет заменить разработанную ранее систему "Центр-КС". Ее создание обошлось бюджету в 673 млн руб. - соответствующий конкурс на внедрение и сопровождение ПО http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2005/05/18/178200 в 2005 г. выиграла компания ОТР. По словам Алексея Попова, все работы у ОТР были приняты, а впоследствии эта компания вошла в консорциум с Oracle, где будет заниматься тиражированием системы.

Таким образом, суммарные расходы на ИТ в Федеральном Казначействе за последние пять лет превысили $230 млн со стороны Всемирного Банка и 8,6 млрд руб. со стороны российского бюджета (не считая многочисленных неучтенных мелких расходов) т.е. более 15,5 млрд руб. Алексей Попов считает, что помимо уже объявленных сумм каких-то дополнительных расходов на создание АС ФК не потребуется.