Хлопонин: Не стоит делать из Кавказа пугало

Полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе - вице-премьер правительства РФ более двух часов отвечал на вопросы журналистов.

Сегодня мы публикуем первую часть беседы...

"Это бурная горная река. А мы ставим камни"

- Александр Геннадьевич, когда в январе 2010-го вы стали полпредом президента на Северном Кавказе и одновременно вице-премьером, было ощущение, что руководители республик в этом регионе как-то настороженно восприняли ваше назначение. А сейчас они уже считают вас "своим". Даже на церемонии инаугурации глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров прошел по красной дорожке не один, а вместе с полпредом. Как вам удалось переломить ситуацию и так быстро стать кавказским человеком?

- Я не могу сказать, что стал "кавказским человеком". Это преувеличение. Чтобы давать такие оценки, пока мало времени прошло, еще предстоит поработать.

Единственное, на Кавказе есть некие правила, следуя которым, ты пользуешься определенным уважением. И главное, ключевое правило здесь - справедливость. Если ты относишься справедливо ко всем без исключения, не даешь никому никаких преференций - тебя начинают уважать. А другой формулы там не существует.

- Вы с этой формулой туда поехали? Или вырабатывали ее на ходу?

- Это вообще мое жизненное кредо, я ничего специально не придумывал для местного, так сказать, пользования. Но я не стал бы предавать этому факту особое значение, искать в нем какой-то глубокий замысел. Это должно быть из разряда норм.

- А, может, полпреду в таком сложном округе нужен статус не просто вице-премьера, а первого вице-? Вам тогда легче было бы взаимодействовать с тем же экономическим блоком правительства...

- Первый, второй, третий вице-премьер - какая разница?

- Вы можете так спокойно выйти на любого министра?

- Абсолютно. Могу прямо сейчас - при вас.

- А от некоторых руководителей на Кавказе приходилось слышать, что Хлопонину надо повысить статус.

- Не опережайте события. У меня есть четкое понимание того, как надо усиливать позиции государственности на Кавказе. Кавказ - это как бурная горная река. Мы все пытаемся в эту реку положить большие камни, чтобы преградить путь определенным тенденциям, течениям. Но как ты ни ставь камень, вода его обходит со всех сторон.

- Полпред ставит камни?

- Ну, если хотите продолжить этот образ - полпред - вице-премьер. Сейчас там уложены два больших камня. А надо плотину ставить.

- Плотина - это план развития Северного Кавказа на ближайшие 15 лет?

- Этим придется заниматься пожизненно.

- Когда вы только стали полпредом, буквально в первые недели заговорили о том, что сами разрабатываете свою личную программу переустройства этого региона. Ваш личный план в общую стратегию вошел?

- "Сам" от "не сам" отличается тем, что у нас есть федеральные министерства, в чью компетенцию входит разработка такого рода программ.

Но идти по этой процедуре у нас не было времени. Поэтому мы взяли компанию, которой и предложили разработать модель развития. А потом создали межведомственную рабочую группу, она эту модель обсудила, согласовала. Команда довольно сильная работала, модель получилась, на мой взгляд, достаточно эффективной.

- Как мы понимаем, главный ориентир здесь - переход от политики постепенной стабилизации к какому-то рывку, к форсированному росту?

- Сейчас вы мне еще и про локомотив напомните...

- Нет, мы хотим о перекосах сказать.

Почему на стройках Грозного работают турки?

- Когда глава Счетной палаты Сергей Степашин приезжал в Грозный, он искренне удивлялся: "Небоскребы, фонтаны. А где же заводы?"

- Это тяжелая тема.

- Почему бы инвесторов не сориентировать на строительство, например, нефтеперерабатывающего завода?

- По большому счету мощностей нефтепереработки на юге страны предостаточно. Можно было просто нефтепровод запустить, чтобы перебросить сырье к отдаленным от Северного Кавказа заводам. Но как раз для того, чтобы развивать занятость, было принято решение о строительстве небольшого нефтеперерабатывающего предприятия именно в Грозном. Премьер Владимир Путин это решение поддержал. И сейчас полным ходом идет проектирование объекта. В этом году проект закончат, в следующем начнутся экспертизы. Туда же и ингушскую нефть пустим. Кстати, дело не ограничится заводом.

Что касается крупных инвесторов, давайте посмотрим, кто они такие. Большинство - из арабских стран, которые не столько вкладывают деньги
в проекты инвестиционные, сколько, скорее, в поддержку местных инициатив.

Никакой экономики под этим нет вообще. И поэтому сейчас самая сложная задача - запустить хотя бы два-три пилотных проекта с частными предприятиями, которые продемонстрировали бы привлекательный климат для инвестиций.

Не так страшен этот административный ресурс, как его малюют в СМИ. Хотя, правда, процесс идет тяжело. Нормативные акты, которые существуют в правительстве, не позволяют предоставлять госгарантии инвесторам без обеспечения. Есть другие проблемы В "отверточном" режиме приходится сейчас отстраивать все эти системы и процедуры.

- А вот нам непонятно: в регионе высочайшая безработица, а на стройках в Чечне очень много турок работают.

- Мы же не можем сделать так: раз - и все чеченцы стали профессиональными строителями. Для этого нужно время. Давайте начнем с главного тезиса, который заключается в том, что мы на Кавказе не построим "город под куполом", как у Азимова, в который будем закачивать по трубам воздух. Потом придет другое правительство, перекроет этот кислород, опять все будут помирать или воевать.

Задача стоит такая, что на Кавказе надо строить эффективную экономику, то есть рыночную, которая сможет производить конкурентоспособную продукцию.

В советское время в Осетии, в Дагестане, в той же Чеченской Республике в основном развивали оборонные предприятия. Более того, это были заводы, где собирали изделия из готовых деталей, производимых по всей России.

Сегодня мы пытаемся найти секторы экономики, которые могут прижиться на Северном Кавказе и быть конкурентоспособными.

Самый емкий из них с точки зрения занятости и самый перспективный - туризм. Это огромная сфера для развития малого и среднего бизнеса. Вы видели частные ресторанчики на курортах Франции, когда семья живет на верхнем этаже, а на нижнем у них - ресторан. Семейный бизнес люди ведут. Также и у нас на Северном Кавказе все можно было бы устроить.

Кавказский народ всегда славился своим гостеприимством. Это - бесценный ресурс, который может и должен работать.

Но этот сектор, может быть, и самый сложный с точки зрения организации процесса.

Особая, самостоятельная ветвь в этом направлении - оздоровительный туризм. Такой комплекс, как Кавказские Минеральные Воды, в несколько раз превышает потенциал того же Баден-Бадена, Карловых Вар и прочих аналогичных центров. В каком состоянии он сегодня находится - только за голову хвататься! Нужно заниматься им на федеральном уровне, создавать принципиально новые условия транспортной логистики и доступности, и тарифов, и качества обслуживания.

Еще один сектор - индустрия стройматериалов. На Кавказе - уникальные ресурсы. А мы сегодня почему-то все везем из Италии... И не используем того, что в буквальном смысле лежит у нас под ногами.

Очень перспективное направление - агропромышленный комплекс. Сейчас на Северном Кавказе, свободном от промышленных загрязнений, есть уникальные условия для производства биологически чистой продукции. Я уж не говорю про виноградарство. Нужно по большому счету сделать так, чтобы у нас на прилавках, да и во всем мире появилась экологически чистая продукция под брендом Северного Кавказа.

Вот по этим направлениям мы и будем стараться двигаться в развитии Кавказа.

- Какие средства на все это выделяются?

- У нас есть три федеральные целевые программы (ФЦП) - "ЮГ России", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия". Что входит в ФЦП? В основном - объекты социально-инженерной инфраструктуры: школы, детские сады, больницы, объекты ЖКХ. В 2009-м эти программы были урезаны в связи с кризисом. Но мы продлили их действие, чтобы все-таки завершить задуманное в полном объеме, а не бросать на полдороги. Иначе ради чего все это делалось? Предположим, начали строить трубопровод, половину труб закопали, и теперь торчит из земли обрубок... Инфраструктурные проекты обязательны для обеспечения нормальной жизни людей.

Сегодня мы разрабатываем Государственную программу по развитию Северного Кавказа до 2025 года, в основе которой - создание условий для прихода на территорию бизнеса.

На первом этапе будут запущены необходимые механизмы для масштабного привлечения частных инвестиций - это создание инвестиционных стимулов, таких, как государственные гарантии по кредитам, налоговые преференции, особые экономические зоны. Большая работа ведется по совершенствованию законодательной базы.

В рамках второго этапа на базе созданных инструментов и механизмов планируется привлекать частные инвестиции в модернизацию существующих производств и создание новых рабочих мест.

Особое внимание мы уделяем приоритетным инвестиционным проектам, по 30 из них с объемом финансирования около 145 миллиардов рублей начало работ возможно уже в ближайшее время.

"У нас здесь буфер против исламистов-радикалов"

- Многие россияне считают, что все меньше аргументов в пользу нашего присутствия на Северном Кавказе. Русских там практически не осталось. Да и те скоро либо вымрут, либо уедут. Зачем нам монореспублики, от которых много проблем на территории большой России? Чеченцы, ингуши, дагестанцы сегодня у нас до Заполярья создают конфликты. Не отнестись ли к этому, как к Алжиру Франция в свое время отнеслась? Отпустить! И остановиться на территории Ставропольского края...

- Да почему же? А вы уверены, что с вашей точкой зрения согласятся кавказцы? Их, кстати, много на территории Ставрополья. А Кавказ - исторически территория России.

- Да на Кавказе уже не говорят по-русски.

- Это неправда. Хотя часть населения, действительно, плохо нашим языком владеет.

Но мне вообще непонятны люди, которые с удивительной легкостью готовы отказаться от того, что добывалось предыдущими поколениями огромной ценой. Вообще любую вещь легче выбросить, чем научиться правильно ею пользоваться.

Мы плачемся, что в России низкий прирост населения. Думаем о том, как привлечь мигрантов. Да вот же свой регион с отличной демографией, с избытком рабочих рук! При том это население, которое говорит на русском, знает русскую историю и культуру! Они же все это изучают в школе. Это серьезный ресурс. Надо только научиться правильно его использовать. Это очень непросто - ведь речь идет о живой человеческой структуре, а не о груде механического железа. Но легкий путь - не значит лучший! А мы этот ресурс не используем для развития экономики всей страны. Кстати, и в Москве многие русские далеко не блестяще владеют родным языком, не так ли? И со знанием истории проблемы: порой школьники не могут ответить, когда вторая мировая война закончилась, чем она отличается от Великой Отечественной. У нас налицо кризис системы образования. И как поступать с этими русскими неучами? Между прочим, в советское время государство сумело весьма эффективно использовать демографический потенциал южных республик.