Депутаты одобрили поправку в первую часть Налогового кодекса РФ, касающуюся упорядочения камеральных проверок Возможно, в скором времени камеральные проверки перестанут быть "абсолютным оружием" в руках налоговиков. Во вторник налоговый подкомитет Госдумы одобрил поправку, устанавливающую исчерпывающий список требуемых для таких проверок документов. Согласно этой же поправке, компании получат право доказывать свою правоту перед налоговиками в ходе камеральных проверок. Представители бизнеса не верят своему счастью: по сути, принятие этой нормы совершит переворот в их правоотношениях с налоговыми органами. Однако игра еще не окончена - во-первых, осталась неясной позиция Минфина, первые лица которого проигнорировали вчерашнее заседание, да и администрация президента продолжает хранить молчание по поводу депутатских инициатив. Ныне действующая редакция Налогового кодекса не конкретизирует пакет документов, необходимых для проведения камеральной проверки. В кодексе говорится, что налоговые инспекции осуществляют свой контроль на основании поданной декларации и сведений, подтверждающих правильность исчисления налогов, а также "других документов о деятельности налогоплательщика". Такая пространная норма дает контролирующим органам полную свободу фантазии. "Налоговики просят представить вместе с декларацией все документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность организации, - пояснил RBC daily начальник отдела налогообложения ТД "Перекресток" Николай Злыгостев. - Бухгалтерская отчетность, на которую они посягают, предполагает большой объем бумаг - это договора, счета-фактуры, платежные поручения. Предприниматели вынуждены коробками носить документы в налоговые органы. Причем это происходит из месяца в месяц. К примеру, книгу продаж можно подавать бесконечно. Требования налоговиков конкретизируются лишь при назначении встречных проверок". Правительство в своем варианте законопроекта о совершенствовании налогового администрирования создало только видимость ограничения перечня документов. Согласно предложениям чиновников, для камеральной проверки предприниматель должен представить налоговую и бухгалтерскую отчетность. Однако, как заметил заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрей Макаров, с таким же успехом они могли написать "всё, что пожелают налоговики". К тому же Минфин не предложил четких процедур обжалования действий инспекторов. Депутаты Наталья Бурыкина и Андрей Макаров попытались защитить интересы бизнеса. Предложенная ими поправка, которую вчера в целом одобрили и представители Минфина и ФНС, устанавливает, что налоговые органы вправе для подтверждения данных декларации потребовать у предпринимателя только сведения, предусмотренные второй частью НК РФ. "Налогоплательщик теперь будет знать, что ему надо нести в контролирующий орган, - убежден г-н Злыгостев. - Это значительно сократит объем подаваемых документов". Впрочем, депутаты исполнили и другое свое обещание, данное бизнесу при принятии президентского законопроекта о внесудебном взыскании мелких штрафов (для организаций - 50 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 тысяч рублей). Тогда они обязались прописать в Налоговом кодексе все процедуры, регламентирующие деятельность налоговых инспекторов при установлении правонарушений. Предложенная депутатами поправка делает камеральную проверку прозрачной для предпринимателей. Согласно их сценарию, если в ходе проверки налоговики выявляют, что в представленные сведения закралась ошибка, то они просят предпринимателя исправить ее или в течение пяти дней подтвердить документально правильность сделанных расчетов. В качестве доказательства налогоплательщик по своему желанию может представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и бухгалтерского учета. Если после рассмотрения пояснений проверяющий все же признает наличие правонарушения, то он обязан составить акт. Сейчас инспектора не утруждают себя составлением актов, зато деньги в инкассовом порядке списываются со счетов налогоплательщика без его ведома. "Предприниматель, не согласный с решением налоговика, может повторно доказать свою правоту, - сказал журналистам руководитель экспертного совета Госдумы по налоговому законодательству Михаил Орлов. - Если и на этот раз проверяющий орган отклонит аргументацию своего клиента, тогда акт о нарушении законодательства ляжет на стол вышестоящей налоговой инстанции". Как заверил Андрей Макаров, такой порядок позволит бизнесу защищать свои права и интересы еще на этапе камеральной проверки. "Сейчас налогоплательщик может и не знать, как проходит камеральная проверка представленной им декларации, - поясняет старший консультант компании AGA Management Николай Фрейтак. - Если инспектор находит действительную или кажущуюся ошибку в расчетах, то об этом компания узнает только из текста итогового решения налогового органа о привлечении к ответственности. В результате любые возникшие недоразумения приходится решать в суде. Непосредственное участие бизнеса в процессе камеральной проверки и обязанность налоговых органов вместе с налогоплательщиком выяснить приведенные в декларации данные позволит своевременно устранять как действительно имеющие место ошибки, так и недопонимание проверяющих. Как следствие, камеральная проверка станет именно проверкой правильности заполнения декларации и уплаты налогов, а не поводом привлечь налогоплательщика к ответственности и доначислить недоимку". Однако у экспертов есть опасения, что все может быть переиграно. "Высший эшелон" руководства Минфина не присутствовал на заседании. Не исключено, что именно поэтому поправка была принята с такой легкостью. К тому же свое заключение на нее, а также на другие депутатские поправки пока не представила и администрация президента. "Отсутствие одобрения поправки со стороны элитных фигур Минфина снижает шансы ее прохождения через Думу, - предостерегает г-н Фрейтак. - Хотя, безусловно, принятие этой нормы станет залогом начала реформы системы налогового администрирования".